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云南省林業和草原局關于促進林草產業高質量發展的實施意見
DATE:2019-08-15 查看次數:32517
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    近日,云南省林業和草原局出臺《關于促進林草產業高質量發展的實施意見》,引領云南3.91億畝林地資源在保障生態安全的基礎上,釋放產業發展活力。計劃到2025年,林業和草原總產值比“十三五”期間翻一番,一二三產業比例調整到25:48:27;到2035年,基本建成具有突出特色和比較優勢的現代林草產業體系,基本形成良種化、標準化、規?;?、產業化、集約化特色優勢林草產業集群,培育一批擁有較大市場份額的龍頭企業。

    《意見》全文如下:


森林和草原是重要的可再生資源。合理利用林草資源,是遵循自然規律、實現我省森林和草原生態系統良性循環與自然資產保值增值的內在要求,是推動產業興旺、促進生態美百姓富有機統一、滿足社會對優質林草產品需求的有效途徑。根據《國家林業和草原局關于促進林草產業高質量發展的指導意見》,結合云南林草產業發展實際,現提出如下意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,自覺踐行"綠水青山就是金山銀山"理念。認真落實省委、省政府全力打造世界一流"三張牌"的安排部署,充分發揮林業和草原部門的職能作用,充分發揮企業的產業主導作用,主動擔當作為,加強統籌協調,聚集發展要素,加強宣傳招商,努力破解我省林草產品名氣不大、市場不暢、企業不強、品牌不響的問題,促進一二三產業協調發展,提升產業組織化水平,提高林草產業發展質量,不斷滿足人民日益增長的對優美生態環境和優質林草產品的需要,為全省脫貧攻堅和鄉村振興貢獻林草力量。

二、基本原則

(一)堅持生態優先,綠色發展。正確處理林草資源保護、培育與利用的關系,建立生態產業化、產業生態化的林草生態產業體系,筑牢發展新根基。

(二)堅持因地制宜,突出特色。根據林草資源稟賦,聚集發展要素,充分挖掘產業潛力,培育主導產業、特色產業、新興產業和林草生態產品品牌。

(三)堅持創新驅動,集約高效。加快產品創新、組織創新和科技創新,推動規模擴張向質量提升、要素驅動向創新驅動、分散布局向集聚發展轉變,培育發展新動能。

(四)堅持市場主導,政府引導。發揮市場主體作用,促進一二三產業協調發展。加強政府引導和監督管理,完善服務體系,營造良好營商環境。

三、發展目標

到2025年,林草資源合理利用體制機制基本形成,林草資源支撐能力顯著增強,龍頭企業主導作用日益明顯,產業結構不斷優化,新產業新業態大量涌現,森林和草原服務業加速發展,資源利用效率和生產技術水平進一步提升,優質林草產品產量顯著增加,產業質量效益顯著改善。森林的非木質資源利用全面加強和優化,林草旅游、森林康養和休閑產業接待規模每年達3億人次,力爭全省林業和草原總產值比"十三五"期間翻一番,一二三產業比例調整到25:48:27。

到2035年,基本建成具有突出特色和比較優勢的現代林草產業體系,基本形成"良種化、標準化、規?;?、產業化、集約化"的特色優勢林草產業集群,育成一批擁有較大市場份額的龍頭企業,云南邁入林草產業強省行列。

四、重點工作

(一)增強木材產業可持續發展能力。突出森林可持續經營和定向集約培育,加大人工用材林培育力度。以國家儲備林為重點,加快大徑級、珍貴樹種用材林培育步伐。推進用材林中幼林撫育和低質低效林改造。支持林業重點龍頭企業或有經營能力的其他社會投資主體參與原料林基地建設。加強竹藤資源培育,發展優質高產竹藤原料基地,增加竹材供給。積極推廣使用竹木建材、木塑建材。(牽頭單位:改產處;責任單位:資源處、林科院、各州市林草局)

(二)做強做優以核桃為主的堅果產業。根據省委、省政府打造世界一流"綠色食品牌"的要求,建立綠色產品標準和質量認證體系,加大招商引資力度,突破市場銷售瓶頸,提高精深加工水平,增強市場競爭優勢,加快形成品牌效應,做強做大核桃產業,加快發展澳洲堅果、山核桃、板栗、腰果等堅果產業。(牽頭單位:改產處;責任單位:生態處、林場種苗處、林科院、推廣站、各州市林草局)

(三)推動經濟林和木本花卉苗木產業提質增效。突出云南資源特色,以市場為導向,扶持龍頭企業帶動創建木本油料、特色果品、木本糧食、木本調料、木本飼料、森林藥材等經濟林和特色木本花卉苗木一流示范基地,打造特色優勢產業集群,培育特色主導產品。(牽頭單位:改產處;責任單位:生態處、資源處、林場種苗處、林科院、各州市林草局)

(四)鞏固提升林下經濟產業化水平。完善林下經濟規劃布局和資源保護利用政策措施。支持規模經營主體完善林下藥用植物、食用菌仿野生種植技術、規程和標準,提升林下經濟質量效益和品牌建設能力。(牽頭單位:改產處;責任單位:生態處、資源處、林場種苗處、林科院、各州市林草局)

(五)規范有序發展特種養殖。發揮我省林區生態環境和物種資源優勢,鼓勵社會資本與科研單位合作,產學研用相結合,發展野豬、麂子、豪豬、竹鼠、雉類等食用動物養殖,梅花鹿、林麝等藥用動物養殖,綠孔雀、金絲猴等獨特動物種源繁育,發展野生動物馴養觀賞和皮毛肉蛋加工。完善野生動物繁育利用制度,加強行業管理和服務,推動野生動物保護、繁育與利用規范有序協調發展。(牽頭單位:改產處;責任單位:動植物處、林科院、各州市林草局)

(六)促進林草產品加工業升級。加強與工信等部門合作,引導和促進林草產品加工重點企業進一步提高林草產品儲藏、保鮮、烘干、凍干、分級、包裝能力和水平,重點加快突破核桃和澳洲堅果、油橄欖、花椒等我省有較大種植規模林產品的精深加工技術和營養功能成分提取技術,培育發展森林生態食品。開發林業生物質能源、材料和產品,挖掘林產工業潛力。鼓勵龍頭企業牽頭組建集種養加服于一體、產學研用相結合的各類林草產業聯盟,提升產業創新能力和核心競爭力。(牽頭單位:改產處;責任單位:草原處、林科院、推廣站、各州市林草局)

(七)大力發展森林生態旅游。加強與文化旅游等部門合作,制定森林生態旅游與自然資源保護良性互動的政策機制。依托"一部手機游云南"智慧平臺,推動森林生態旅游服務信息標準化建設,建立統一的信息統計與發布機制。積極培育森林生態旅游新業態、新產品。開展服務質量等級評定。加強試點示范基地建設,打造國家森林步道、特色森林生態旅游線路、森林生態旅游地知名品牌。引導全省圍繞森林生態旅游開展森林城鎮、美麗鄉村、森林村寨和森林人家建設。(牽頭單位:改產處;責任單位:保護地處、林科院、各州市林草局)

(八)積極發展森林康養。認真貫徹落實國家林業和草原局等部門聯合印發的《關于促進森林康養產業發展的意見》,加強與有關部門的溝通和協調,充分發揮云南獨特多樣的森林康養資源優勢,規劃和科學利用森林生態環境、景觀資源、食品藥材和文化資源,積極探索森林康養與醫療、教育等產業的融合模式,大力興辦保健養生、康復療養、健康養老等森林康養服務。建設森林浴場、森林氧吧、森林康復中心、森林療養場館、康養步道和導引系統等服務設施。加強林下藥材種植培育、森林食品和藥材保健療養功能研發。推動實施森林康養基地質量評定標準,創建國家森林康養基地。(牽頭單位:改產處;責任單位:資源處、保護地處、林科院、各州市林草局)

(九)培育壯大草產業。盡快摸清全省草原資源現狀,編制草原產業發展規劃,實施高原草原生態修復工程,強化草原保護管理,建立健全草原可持續利用機制,提高草原牧草供應能力。啟動草業良種工程,加大以本地優良草種為主的草種繁育體系建設力度,逐步形成草品種集中生產區。加大牧草種植業投入,出臺草產品加工業發展激勵政策。重視發展草坪業,提高草坪應用水平。積極發展草原旅游,開展美麗草原精品推介活動,打造國內外高原草原旅游品牌。(牽頭單位:改產處;責任單位:草原處、林科院、各州市林草局)

五、保障措施

(一)壯大經營主體。以龍頭企業為重點,以林業專業大戶、家庭林場、家庭牧場、農民專業合作社、牧民專業合作社和專業化服務組織為依托,加快新型林草業經營體系建設。加強與自然資源、農業農村、稅務和水利等部門合作,切實為企業營造良好的投資和經營環境,努力解決企業在投資和生產經營中遇到的困難和問題。培育和壯大林草業龍頭企業,推動組建國家級、省級林草業重點龍頭企業聯盟,加快推動特色林草產業園區建設,促進產業集群發展。引導發展以林草產品生產加工企業為龍頭、專業合作組織為紐帶、林農和草農為基礎的"企業+合作組織+農戶"的林草產業經營模式,打造現代林草業生產經營主體。(牽頭單位:改產處;責任單位:草原處、動植物處、保護地處、各州市林草局)

(二)完善投入機制。完善林草產業發展投入制度,加強林草產業資金投入。實施好《建立市場化、多元化生態保護補償機制行動計劃》,創新林業草原生態效益市場化補償機制,探索成立省級林草產業發展專項資金。統籌用好林業貸款貼息、退耕還林還草、陡坡地生態治理、造林補助、森林撫育、林業科技示范推廣等林業項目資金,優化投入機制,探索運用政府和社會資本合作(PPP)等模式,引導社會資本進入林草產業,充分發揮市場主體在林草產業發展中的主導作用,做優、做強、做大林草產業。(牽頭單位:規財處;責任單位:生態處、草原處、改產處、科技處、退耕辦、基金站、各州市林草局)

(三)保障合法合規的用地需求。根據國家土地法律和政策,加強與有關部門的溝通和協調,為各類經營主體投資林草產業基礎設施、生產經營設施和服務設施建設提供建設、經營和生產用地。(牽頭單位:資源處;責任單位:改產處、審批處、基金站、各州市林草局)

(四)拓展金融服務。發揮財政資金的引領作用,加強和銀行等金融機構合作,積極爭取金融機構優惠貸款和抵押貸款,爭取金融機構開發林業全周期信貸產品,推廣林權按揭貸款,推動林草業經營收益權質押貸款和生態補償收益權質押貸款。積極協調金融機構拓寬支持林業產業的金融產品,鼓勵各地建立林權收儲擔保服務制度,支持林業規模經營主體創辦(領辦)林權收儲機構,支持其以自有林權抵押折資作為保證資金。鼓勵金融機構開展林產品抵押、質押融資。爭取保險機構擴大保險覆蓋范圍。完善林草資源資產評估制度和標準。(牽頭單位:基金站;責任單位:生態處、改產處、規財處、雙中心、退耕辦、各州市林草局)

(五)加強市場建設。依托核桃等有較大種植規模的產業基地,支持在滇中、滇南、滇西開展集加工、包裝、儲存、物流、貿易功能為一體的林草產品綜合市場。推廣"互聯網+"模式,建設林草產品電子商務體系,搭建電子商務平臺,加強大數據應用,促進線上線下融合發展。大力推行訂單生產,鼓勵龍頭企業與專業合作社、農民組織建立長期穩定利益共同體。深入實施森林生態標志產品建設工程,完善統一規范的產品標準、認定和標識制度。加強區域特色品牌、區域公用品牌、國內知名品牌和國際優良品牌建設。強化企業社會責任管理,健全評價體系和命名制度。實施林草碳匯市場化建設工程,完善碳匯計量監測體系,加快發展碳匯交易。(牽頭單位:改產處;責任單位:生態處、草原處、雙中心、宣傳中心、國合辦、各州市林草局)

(六)加強林草產業招商工作。做優、做強、做大林草產業,關鍵是拓展市場和精深加工,路徑是培育和引進大而強的銷售企業和產品加工企業。各級林草部門要緊緊圍繞省委、省政府"招大商、大招商"要求,把招商引資工作作為林草產業高質量發展的重中之重來抓,營造全省林草系統上下聯動招商引資的濃厚氛圍。充分發揮我省林草產業資源和綠色生態優勢,篩選出有吸引力的林草產業投資項目,建立完善林草產業招商項目庫,加強與投資促進、商務、貿促會等部門合作,國內以京津冀、長三角、珠三角地區為重點區域,境外以歐、美、日、中東為重點地區,制定年度招商工作計劃,以世界500強企業、中國500強企業、龍頭企業為重點,建立產業招商目標企業目錄庫,通過宣傳推介、組展參展、專場發布、登門拜訪等途徑和渠道,千方百計引進一批產業帶動能力強的銷售企業和加工企業落戶云南。以"有機、綠色、安全、健康"為主題,借助互聯網、電商平臺、展銷會等渠道,不斷擴大云南林草品牌宣傳,提升云南林草產品知名度。(牽頭單位:改產處;責任單位:草原處、雙中心、宣傳中心、國合辦、各州市林草局)

(七)強化科技支撐。依托省林業和草原科學院,建立省林草產業研究中心,以企業、市場和產業發展需求為導向,開展種養、加工、儲運全產業鏈關鍵技術攻關,開展產品檢驗檢測、產品認證、產品文化、產業政策、產業規劃、產業投融資、產業融合、產業市場等研究,加強科技成果轉化和示范推廣。大力培養產業技術人才,建立按物種或產品或專業為主的省級林草產業首席專家技術體系,開展林業和草原科技特派員科技創業行動,鼓勵企業與科研院所合作,培養科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。[牽頭單位:改產處;責任單位:科技處、機關黨委(人事處)、林科院、規劃院、推廣站、國合辦、各州市林草局]

(八)深化"放管服"改革。精簡和優化林草業行政許可事項,提升行政審批效率。推進行政許可隨機抽查全覆蓋,加強事中事后監管。深化林木采伐審批改革,逐步實現依據森林經營方案確定采伐限額,改進林木采伐管理服務。建設林業基礎數據庫、資源監管體系、林權管理系統和林區綜合公共服務平臺。強化鄉鎮林業工作站公共服務職能,全面推行"一站式、全程代理"服務。發揮好行業組織在促進林草產業發展方面的作用。(牽頭單位:審批處;責任單位:政法處、生態處、資源處、草原處、濕地處、改產處、林場種苗處、雙中心、各州市林草局)

(九)維護質量安全。健全林草產品標準體系和質量管理體系,完善林草產品質量評價制度和追溯制度。加快推進標準化生產,大力推進產地標識管理、產地條形碼制度。培育創建一批林草產品質量提升示范區。建立林草產業市場準入目錄、市場負面清單及信用激勵和約束機制。建立主要林草產品質量安全抽檢機制,及時發布檢測結果,引導企業落實產品質量及安全生產責任。加強林草有害生物預防和控制。(牽頭單位:林科院;責任單位:改產處、林檢局、各州市林草局)

(十)擴大國際合作。以我省建設面向南亞東南亞輻射中心和國家實施"一帶一路"戰略為契機,實施林草產業引進來和走出去戰略。鼓勵和引導企業建立南亞東南亞森林資源培育基地、進口木材儲備加工交易基地和林草產業投資合作示范園區。深化與周邊國家木材培育加工、林業機械制造應用、經濟林、林下經濟、生態旅游和森林康養等國際合作,推進林業調查規劃、勘察設計等服務和技術輸出。建立健全林業貿易摩擦應對和境外投資預警協調機制。(牽頭單位:國合辦;責任單位:改產處、規財處、科技處、林科院、規劃院、各州市林草局)


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